【管窺天下】

王晉

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土耳其政府近日公布了未來(lái)三年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，將繼續(xù)堅(jiān)持低利率政策，并采取措施穩(wěn)定匯率、促進(jìn)增長(zhǎng)。近些年土耳其經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高通脹、高外債、高赤字的“三高”問題，這與高度依賴外部資本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)救助政策和國(guó)際局勢(shì)變化等因素有關(guān)。三年規(guī)劃能否解決經(jīng)濟(jì)困局，仍需時(shí)間檢驗(yàn)。

近日，土耳其政府公布了2023年-2025年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，將繼續(xù)堅(jiān)持低利率政策，優(yōu)先考慮生產(chǎn)、增長(zhǎng)和出口，爭(zhēng)取穩(wěn)定匯率、降低通脹、實(shí)現(xiàn)經(jīng)常賬戶盈余。

根據(jù)這一規(guī)劃，土耳其未來(lái)三年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)維持在5%以上；通脹率今年預(yù)計(jì)為65%，未來(lái)三年逐漸降至9.9%；失業(yè)率今年預(yù)計(jì)為10.8%，2025年將降至9.6%；今明兩年外貿(mào)赤字預(yù)計(jì)分別為1050億美元和800億美元。

近年來(lái)，土耳其經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高通脹、高外債、高赤字的“三高”問題，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。根據(jù)土耳其官方統(tǒng)計(jì)，2022年8月該國(guó)的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲80.21%，創(chuàng)下24年來(lái)最高紀(jì)錄。5月至7月，土耳其CPI的同比漲幅均超過70%。與此同時(shí)，土耳其失業(yè)率也高達(dá)兩位數(shù)。

土耳其政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和愿景預(yù)測(cè)，似乎給土耳其經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了樂觀的曙光。但是一些分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，當(dāng)前土耳其的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可能要比官方公布的數(shù)據(jù)更加困難。

2002年埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨上臺(tái)執(zhí)政后，土耳其經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從“欣欣向榮”到“困局重生”的激烈變化。在2002年到2011年期間，土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，失業(yè)率持續(xù)降低，外國(guó)投資不斷增加，市場(chǎng)信心充足。

但是從2011年后，土耳其經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩。尤其是近些年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始強(qiáng)勁復(fù)蘇，美元走勢(shì)強(qiáng)勁，外資拋售土耳其資產(chǎn)，熱錢回流美國(guó)，導(dǎo)致土耳其資產(chǎn)價(jià)格和匯率下跌。到了2020年底，土耳其的外債已超過4500億美元，但外匯儲(chǔ)備僅為1640億美元。尤其是近兩年，土耳其貨幣持續(xù)大幅度貶值，市場(chǎng)信心萎靡，失業(yè)率不斷升高。

土耳其經(jīng)濟(jì)困局的原因，是多方面的。

首先，土耳其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極度依賴外部資本尤其是西方資本。土耳其的服務(wù)業(yè)和商品貿(mào)易，占土耳其GDP的比重較高，且吸納了大量就業(yè)人口，因此當(dāng)土耳其同其他國(guó)家、尤其是同俄羅斯和西方國(guó)家的關(guān)系受到影響時(shí)，土耳其的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到較大沖擊。

土耳其對(duì)外資完全開放，其他國(guó)家的資本可以自由進(jìn)入土耳其市場(chǎng)，投資土耳其房地產(chǎn)和其他行業(yè)。2000年后長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，刺激更多外國(guó)“熱錢”進(jìn)入土耳其。但是外國(guó)資本自由大量進(jìn)入，也成了土耳其經(jīng)濟(jì)的一顆“不定時(shí)炸彈”。當(dāng)土耳其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，或者土耳其國(guó)內(nèi)政策發(fā)生變化，外國(guó)資本很容易大規(guī)模流出，引發(fā)土耳其經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。

其次，土耳其政府的經(jīng)濟(jì)救助政策爭(zhēng)議較大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)困局，土耳其政府通過贊助大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鼓勵(lì)銀行維持較低利率來(lái)應(yīng)對(duì)。但是過度依賴基建的前提，是土耳其政府長(zhǎng)期赤字，因此不得不向外國(guó)尤其是西方資本舉債。然而，基建帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利并未達(dá)到增長(zhǎng)預(yù)期，近些年土耳其與西方世界矛盾重重，導(dǎo)致西方資本對(duì)土耳其市場(chǎng)信心不足，因此土耳其經(jīng)濟(jì)收益減少，赤字增加。

埃爾多安政府的經(jīng)濟(jì)政策，也在一定程度上加劇了土耳其的經(jīng)濟(jì)困境。面對(duì)通貨膨脹，主流的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)往往認(rèn)為，銀行應(yīng)當(dāng)增加利率，以吸納市場(chǎng)貨幣量，減輕通脹壓力。而埃爾多安則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)降低銀行利率，進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的投資和消費(fèi)欲望，最終幫助土耳其擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，抑制通貨膨脹。

從2021年下半年起，土耳其中央銀行多次降低利率，以求劍走偏鋒，提振經(jīng)濟(jì)。在去年將基準(zhǔn)利率下調(diào)500個(gè)基點(diǎn)后，今年8月土耳其央行再次降息100個(gè)基點(diǎn)至13%。此舉盡管旨在刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，但是也進(jìn)一步增加了通貨膨脹率。

最后，國(guó)際局勢(shì)的變化加劇了土耳其的經(jīng)濟(jì)困難。由于俄烏沖突、全球通脹壓力和美元強(qiáng)勢(shì)等多重影響，國(guó)際原材料價(jià)格上漲。而土耳其貨幣不斷貶值，使得土耳其需要花費(fèi)更多的資金進(jìn)口必需的能源、醫(yī)療、食品和工業(yè)品等。從2022年上半年開始，土耳其多次調(diào)高天然氣和電力價(jià)格，導(dǎo)致家庭生活成本和工業(yè)生產(chǎn)成本上升。

近些年，土耳其不斷介入地區(qū)熱點(diǎn)議題，也在很大程度上加重了土耳其的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。土耳其在敘利亞問題、利比亞問題和亞美尼亞-阿塞拜疆沖突等地區(qū)熱點(diǎn)議題上，高調(diào)施展影響力，不僅派出軍隊(duì)參與作戰(zhàn)，而且還力圖主導(dǎo)地區(qū)局勢(shì)走向。但是在海外大規(guī)模調(diào)動(dòng)部隊(duì)，擠占了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源，也增加了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于土耳其經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。

對(duì)于土耳其政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境的政策，一些分析人士稱之為“埃爾多安經(jīng)濟(jì)學(xué)”。土耳其國(guó)內(nèi)人口數(shù)量和市場(chǎng)規(guī)模有限，對(duì)于全球投資資本的吸引力不足，且土耳其政府對(duì)于貨幣兌換的管制機(jī)制仍有缺失?！鞍柖喟步?jīng)濟(jì)學(xué)”能否逆轉(zhuǎn)土耳其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，恐怕仍需時(shí)間的檢驗(yàn)。

（作者為西北大學(xué)副教授）

標(biāo)簽： 經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 未來(lái)三年