破除行業(yè)亂象,重慶全方位監(jiān)督招標投標過程(主題)


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重慶市縱深推進招標投標監(jiān)管改革,所轄區(qū)縣按照改革的要求,相繼完成了監(jiān)管體制改革,實現(xiàn)對區(qū)縣審批、核準、備案的工程建設項目招標投標活動的直接監(jiān)管,解決了工程建設項目招標投標“九龍治水”問題。工程施工類項目招標采用經(jīng)評審的最低投標價法,首先進行符合性評審,在此基礎(chǔ)上進行價格比較,兼顧質(zhì)量和價格。

重慶市志展建筑工程有限公司、重慶銅合建筑工程有限公司以圍標、串標等弄虛作假方式騙取中標被列入黑名單,并記12分;重慶華鉆集團有限公司、添寶建筑集團有限公司因投標文件混裝被列入重點關(guān)注名單,并記12分……近日,重慶多家建筑工程企業(yè)因招投標違規(guī)被記分。

近年來,重慶市縱深推進招標投標監(jiān)管改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,積極探索公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展新路徑。9月9日,記者從重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局了解到,該市轄區(qū)縣按照改革的要求,相繼完成了監(jiān)管體制改革,實現(xiàn)對區(qū)縣審批、核準、備案的工程建設項目招標投標活動的直接監(jiān)管,解決了工程建設項目招標、投標“九龍治水”問題。

為改革織密制度的籠子

近日,重慶市印發(fā)了《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見》(以下簡稱《意見》),包括1個總體意見,招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等4個監(jiān)督管理辦法以及針對招標投標的信用管理、評標辦法、合同變更等9個配套制度規(guī)則,形成了公共資源交易監(jiān)管“1+4+9”政策體系,為改革織密了制度籠子。

《意見》明確,工程施工招標實行經(jīng)評審的最低投標價法。與工程有關(guān)的貨物和服務招標鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價法。技術(shù)特別復雜或者招標人對其技術(shù)、性能有特殊要求的工程可采用綜合評估法。

“重慶市嚴格落實文件要求,對采用經(jīng)評審的最低投標價法的工程施工類項目,首先進行符合性評審,保證投標人具備建設項目的全部條件。在此基礎(chǔ)上進行價格比較,兼顧了質(zhì)量和價格?!敝貞c市公共資源交易監(jiān)督管理局負責人說,為防止出現(xiàn)惡意棄標、低價中標高價結(jié)算、偷工減料劣質(zhì)工程等問題,重慶市制定了項目法人責任制、合同變更管理、低價風險擔保、信用管理等一系列配套措施。

記者在采訪中了解到,全方位監(jiān)管取得明顯效果。目前,重慶市工程建設項目中小企業(yè)中標率、市外企業(yè)中標率均大幅提升。工程施工類項目招標采用經(jīng)評審的最低投標價法的占比達82%,節(jié)約資金300多億元。

嚴格執(zhí)行不良行為清單和記分規(guī)則

2021年1月,重慶市上線全國首個跨層級、跨行業(yè)、跨部門的省級招標投標信用平臺——重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標信用平臺,與“信用中國(重慶)”互聯(lián)互通,打破行業(yè)、區(qū)域的信用信息壁壘,對招標投標市場主體的信用狀況進行動態(tài)管理。

該市嚴格實行負面清單管理,分別明確招標人、投標人、招標代理、評標專家等4類市場主體的不良行為清單和記分規(guī)則,其中招標人24種、投標人18種、招標代理46種、評標專家25種。

去年7月,在重慶某綠化工程招標中,負責該項目的3名評標專家接受賄賂,在項目標評復評過程中,違背職業(yè)操守,對該項目的招標強行作廢標處理,相關(guān)部門決定將上述3名評標專家調(diào)整出重慶市綜合評標專家?guī)?,其專家證同時作廢,不得申請進入重慶市綜合評標專家?guī)靺⒓右婪ū仨氄型稑隧椖康脑u標。通報有關(guān)部門,對被處理的專家實施聯(lián)合懲戒。

重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局負責人稱,嚴格按照不良行為清單記分規(guī)則開展紅名單、重點關(guān)注名單和黑名單管理,對進入紅名單的市場主體,給予減額繳納投標保證金、履約保證金和低價風險擔保等6條激勵措施;對進入黑名單、重點關(guān)注名單、存在不良行為的市場主體,依法限制其一定時間內(nèi)參與市域內(nèi)招標投標及相關(guān)活動。

截至目前,重慶招標投標信用平臺已注冊市場主體4.3萬余個;納入不良行為信用記分管理359個、重點關(guān)注名單69個、黑名單11個、紅名單184個。今年1月~4月,通過招標投標信用平臺完成2530個項目投標人信用狀況查詢,涉及投標人2.5萬個,其中2396個投標人享受紅名單優(yōu)惠政策,294個投標人因?qū)僦攸c關(guān)注名單或黑名單被限制投標。

加強全過程全方位全領(lǐng)域監(jiān)管

重慶市積極構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的交易平臺體系,為促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展提供了有力保障。

近日,重慶璧山區(qū)公共資源交易中心發(fā)現(xiàn),在一項目招投標過程中,投標文件制作機器碼竟然完全一致,且不能澄清為何一致的理由。經(jīng)調(diào)查核實,有6家公司涉嫌兩起串標。為此,該中心對相關(guān)企業(yè)記12分,并列入重點關(guān)注名單,對公司及法人予以10余萬元的罰款處理。

據(jù)了解,這些違規(guī)行為之所以能被迅速發(fā)現(xiàn),關(guān)鍵是重慶在國家部委頒發(fā)的標準文本基礎(chǔ)上,結(jié)合當?shù)馗母飳嶋H,編制形成版式統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)模塊化的4個施工類、1個工程總承包類和4個服務類標準招標文件,并將其植入全流程電子招標投標加以運用,解決了以往不同行業(yè)領(lǐng)域、不同監(jiān)管層級、不同招標類型的招標文件“五花八門”的問題。

記者在采訪中了解到,重慶市整合原分散設立的公共資源交易4大類5個交易平臺,成立重慶市公共資源交易中心,持續(xù)推動內(nèi)部流程優(yōu)化、信息共享、業(yè)務協(xié)同、資源整合,不斷拓展業(yè)務,交易品類達30多個。自籌資金5億元新建3萬平方米智能化交易服務場地,以優(yōu)質(zhì)服務吸引市場主體進場交易。2021年,進場交易的市場化項目2173個,占比54%。

此外,重慶還以建設統(tǒng)一市場為目標,積極推進涵蓋所有行業(yè)領(lǐng)域、覆蓋全市的全流程電子招標投標。按照“市級統(tǒng)建,全市共用”要求,開發(fā)部署“重慶市電子招標投標系統(tǒng)”,實現(xiàn)標準統(tǒng)一、終端覆蓋全市的電子招標投標“一張網(wǎng)”目標。截至目前,重慶市工程建設項目全流程電子化率超99%,每年為市場主體減少負擔約2億元。

標簽: 招標投標 公共資源 不良行為