三孩政策提出不到兩個(gè)月，配套支持政策出臺(tái)。

7月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)公布，明確了三孩生育政策及配套支持的各項(xiàng)措施?！稕Q定》還在加強(qiáng)個(gè)稅補(bǔ)助、租賃保障、住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策方面作出具體規(guī)劃。

“這次優(yōu)化生育政策，不僅僅是簡(jiǎn)單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，更重要的是全面部署配套支持政策。這些政策措施，聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福。”7月21日上午，國(guó)家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示。

時(shí)代周報(bào)記者注意到，《決定》在住房方面提出不少政策。比如，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過(guò)完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。

《決定》提到，地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策。

《決定》對(duì)于鼓勵(lì)三孩生育會(huì)產(chǎn)生何種積極作用?對(duì)于《決定》提到的“住房困難的將優(yōu)先納入住房保障”，會(huì)否對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響?就相關(guān)問(wèn)題，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副教授翟繼光接受了時(shí)代周報(bào)記者專(zhuān)訪。

時(shí)代周報(bào)：《決定》的亮點(diǎn)是什么?對(duì)鼓勵(lì)三孩生育會(huì)產(chǎn)生什么積極作用?

翟繼光：《決定》最大的亮點(diǎn)是在支持三孩政策方面提出了實(shí)質(zhì)性的支持政策。中央提出二孩政策以來(lái)，實(shí)質(zhì)性的支持政策并不多。三孩政策的提出，把中央促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策提到一個(gè)新的高度。如是否取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及對(duì)提前“響應(yīng)”二孩和三孩政策的家庭是否追征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，《決定》給全社會(huì)吃了一顆定心丸，“超生罰款”將成為歷史。

在住房改革、稅收優(yōu)惠等方面，《決定》都提出了實(shí)質(zhì)性的支持政策，相信有關(guān)部門(mén)很快就有實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。

時(shí)代周報(bào)：《決定》在住房方面提出不少政策。比如在住房支持政策上，提出公租房戶型改革、差異化租賃、購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策三項(xiàng)條款。但并未明確住房相關(guān)優(yōu)惠政策，在你看來(lái)，預(yù)計(jì)具體政策會(huì)體現(xiàn)在哪些方面?

翟繼光：目前，公租房面積較小，不利于多生孩子。為了鼓勵(lì)年輕人生孩子，公租房會(huì)增加面積較大的戶型，并優(yōu)先提供給有孩子或多孩子的家庭。

目前的公租房租賃政策并未過(guò)多考慮家庭養(yǎng)育子女的數(shù)量，未來(lái)可能對(duì)多子女家庭進(jìn)行傾斜，如租金優(yōu)惠、租售結(jié)合等。在購(gòu)房方面可能對(duì)多子女家庭提供首套房貸款的特別優(yōu)惠，如降低首付比例、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款年限等，甚至可能對(duì)其二套房同樣給予首套房相同的優(yōu)惠。

時(shí)代周報(bào)：對(duì)住房困難的、優(yōu)先納入住房保障，是否會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響?

翟繼光：解決住房困難人群的住房問(wèn)題是社會(huì)保障的重要任務(wù)，有利于保障低收入群體的基本居住權(quán)。由于土地資源是有限的，用于保障性住房的土地增加了，用于商品房的土地必然緊張，由此可能推高房?jī)r(jià)。

由于保障性住房所解決的主要是貧困群體，他們本身并不是商品房的潛在購(gòu)買(mǎi)者，因此，增加保障性住房的供應(yīng)并不會(huì)減少商品房的潛在購(gòu)買(mǎi)者，也就不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生較大影響。綜合來(lái)看，該項(xiàng)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響不大。

時(shí)代周報(bào)：《決定》提出，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。這是否是將學(xué)區(qū)和房地產(chǎn)進(jìn)行剝離?學(xué)區(qū)房的熱度是否會(huì)逐漸降下去?

翟繼光：學(xué)區(qū)與房地產(chǎn)是天然結(jié)合在一起的，所謂剝離也僅僅是相對(duì)的，因?yàn)榫徒雽W(xué)的原則不會(huì)改變。當(dāng)然，實(shí)行一套房產(chǎn)對(duì)應(yīng)多所學(xué)校的方式，可以在一定程度上降低學(xué)區(qū)房的熱度，但無(wú)法解決根本問(wèn)題。

解決學(xué)區(qū)房的問(wèn)題仍然要靠公平配置教育資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。一旦大部分學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量大體相當(dāng)，學(xué)區(qū)房也就自然消失了。

時(shí)代周報(bào)：《決定》還提到，結(jié)合下一步修改個(gè)人所得稅法，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。但專(zhuān)項(xiàng)附加扣除數(shù)額并不會(huì)很多，這能起到作用嗎?未來(lái)房地產(chǎn)稅的征收是否也會(huì)與此掛鉤?

翟繼光：根據(jù)目前個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的制度，3周歲以下的嬰幼兒無(wú)法享受專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，如果增加，有孩子的家庭可以提前3年享受。由于其額度僅僅為每月扣除1000元，普通收入家庭能夠享受的稅款節(jié)約額可能只有每月幾十元，甚至根本享受不到，因此，其對(duì)鼓勵(lì)生育起到的作用很有限。

未來(lái)房地產(chǎn)稅的征收大概率會(huì)和家庭人口數(shù)量掛鉤，房地產(chǎn)稅的免稅額很可能按照人均60平方米計(jì)算，這樣，多生一個(gè)孩子就可以增加60平方米的免稅額，如果房?jī)r(jià)為2萬(wàn)元/平方米，房產(chǎn)稅稅率為房?jī)r(jià)的1%，則多生一個(gè)孩子每年可以少繳納房產(chǎn)稅1.2萬(wàn)元。當(dāng)然，對(duì)于普通家庭而言，如果住房面積不超過(guò)120平方米，無(wú)論是否生孩子都不需要繳納房地產(chǎn)稅，這項(xiàng)稅收優(yōu)惠對(duì)普通家庭的實(shí)際意義也不大。

(記者 王亞冉)

標(biāo)簽： 三孩政策 房地產(chǎn) 購(gòu)房 保障